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关于在全县工矿和建筑企业推行“一法三卡”的意见

文章来源：顺昌总工会时间：2006年3月22日

各系统工会、企业工会、安办：
为了深入贯彻《安全生产法》、《职业病防治法》，认真落实“安全第一，预防为主”的方针，预防和控制各类事故的发生和促进职业危害的治理，切实保障职工的安全和健康，根据上级的安排布署，结合我县实际情况，决定在全县工矿和建筑企业中推行“一法三卡”，努力提升安全生产工作水平，促进我县改革开放和经济建设的顺利发展。现提出如下实施意见：
一、指导思想
推行“一法三卡”，即“事故隐患和职业危害监控法”、“安全检查提示卡”、“有毒有害化学物质信息卡”、“重大危险源(点)警示卡”，是提高安全生产科学管理水平的一种有效形式。它通过对生产区域内存在的事故隐患和职业危害的作业点采取排查、评估、建档、立卡等措施，加强监控、管理和促进整改，解决在企业各种安全及职业卫生检查过程中查什么、怎么查的问题。推行“一法三卡”的核心，就是注重对事故隐患和职业危害的提示检查、危险警示和信息告知，实现重点监控，有针对性地采取防范和整改措施，真正贯彻“预防为主”的方针。
二、目标任务
根据省上布署，我县将在两年时间内在全市工矿和建筑企业中全面推行“一法三卡”。
2004年，每个县(市、区)选择3～4家不同行业、不同经济类型企业作为试点单位，并于七月制定推行“一法三卡”的实施方案，包括具体规划、工作进度、组织试点单位有关人员培训等，做好各项基础性工作。下半年组织指导试点单位全面实施。
2005年，在各县(市、区)、各有关部门总结试点单位经验基础上，发动组织全市工矿和建筑企业全面推行“一法三卡”。
三、方法步骤
1、事故隐患和职业危害作业点确定的依据
事故隐患主要指生产过程中，在工艺、设备、安全卫生防护设施、作业环境等方面可能发生各种灾害事故的缺陷。
职业危害主要指生产作业环境中，由于工艺、设备、防护设施等方面的缺陷，使一些物理的、化学的、生物的有害物质泄漏于作业环境，可能使职工造成急性、慢性中毒或各种职业性疾病。主要分布在以下十个场所：
⑴ 燃、易爆危险的场所；
⑵ 有触电伤害危险的场所；
⑶ 有中毒和窒息危险的场所；
⑷ 有高空坠落危险的场所；
⑸ 有机具、物件挂、绞、碾、碰、挤、压、切、撞、割、刺危险的场所；
⑹ 有灼烫、透水、淹溺、坍塌等危险的场所；
⑺ 有落物、崩块伤人危险的场所；
⑻ 存在生产性粉尘危害的场所；
⑼ 存在噪声、低温、高温、振动、辐射、生物毒性危害危险的场所；
⑽ 其它容易致人伤害，发生事故频率较高的场所。
2、事故隐患和职业危害作业点、控制等级的划分依据
根据事故发生的概率、职业性伤亡和企业财产损失的程度、职业危害的轻重等三方面因素，确定事故隐患和职业危害三个等级。
班组级(C级)：发生事故的概率较小，职业伤害程度较轻，企业财产损失较小；或对人体健康造成影响较小。
车间(分厂、项目部)级(B级)：发生事故的概率较大，易发生多人伤害，财产损失较大；或易造成慢性中毒。
企业级(A级)：发生事故的概率很高，易发生群死群伤，造成财产重大损失；或可能发生急性中毒事故。
3、事故隐患和职业危害的评估确认、等级划分和建档
(1)成立由企业负责人、安技部门、工会和有关专业人员组成的评估小组，深入现场，分析排查，确认事故隐患和职业危害作业点；
(2)依据事故隐患和职业危害作业点控制等级的划分依据，确认其监控等级，并进行登记和建立档案，每一个作业点都应有一本台帐；
(3)凡列为事故隐患和职业危害作业点的，在建立档案的同时，应统一设置醒目的标志牌，即“事故隐患和职业危害监控卡(警示卡)”或“有毒有害化学物质信息卡”。标明：事故隐患和职业危害作业点名称、危险等级、易发事故种类、防护措施、监控要求、紧急预案、责任人、检查周期等。同时绘制“两图”，即厂部(项目部)绘制企业“监控法”组织网络图和“监控点”分布图，在“商图”中标明监控点分布、监控等级、责任人等。
4、事故隐患和职业危害作业点的监控和管理
(1)确定事故隐患和职业危害作业点责任入。
C级(班组级)点，班组长为监管第一责任人，班组安全检查员具体负责，班组每班必查。
B级(车间级)点，车间(项目)主要领导为监管第一责任人，车间安全员和车间工会负责人具体负责，作业点所在班组每班必查，车间每周(旬)巡查。
A级(企业级)点，企业主要领导为监管第一责任人，安技部门和工会具体负责，班组每班必查，车间每周(旬)巡查，安技部门和工会每月检查。
开展检查应采用“安全检查提示卡”，提示卡由评估小组负责制定，并要求做到一个监控点一张专用提示卡。每次检查都应进行台帐记录，发现异常要立即上报，责任部门应及时处理。
(2)任何级别的事故隐患和职业危害作业点都必须采取措施进行整改。如因工艺、技术或资金等原因一时难以整改的，应采取必要的应急措施，加强监控，严防发生恶性事故和职业病事故，确保安全生产。
(3)实行动态管理。当事故隐患和职业危害作业点通过各种措施整改后，应由企业评估小组进行验收。若经重新评估确认后，认为可及时撤销监控点或降低监控级别，应在台帐中予以反映。对新查出的危害源(点)应及时登记，使危害源(点)始终处于有效监控之中。
(4)对有可能发生事故，造成人身伤亡的企业级事故隐患和职业危害作业点，要制定事故防灾应急预案。预案主要内容包括：①单位概况；②事故形式，可能造成的危害，影响的范围和经济损失估计；③救灾组织领导机构，包括指挥、通讯、后勤保障、医疗救护、交通运输、报告、接待和善后处理等；④救灾力量的调集和外部协作的联络要求；⑤救灾技术方案；⑥紧急疏散和警戒设置方案。
四、总体要求
1、加强领导，层层建立推行“一法三卡”专门工作机构。各级安监、卫生、建设行政部门和工会组织要结合本地区、本行业、本单位实际，制定切实可行的实施方案，建立目标责任制度和检查考核办法，明确工作要求和时间进度，使推行“一法三卡”工作真正落到实处，取得成效。
2、运用各种形式大力宣传推行“一法三卡”的目的、意义和要求，营造浓厚氛围，使企业经营者真正认识到推行“一法三卡”是落实“预防为主”方针，提高企业生产管理水平的有效手段，增强其参与的积极性。使广大职工在推行和实施中不断提高安全意识和自我保护能力，逐步实现从“要我安全”到“我要安全”、“我懂安全”的转变。
3、推行“一法三卡”是一项系统工程，党政工必须齐抓共管，上下联动，左右协调，多方配合才能形成合力。要在完善制度，强化管理上做文章，才能取得实效。企业工会应在推行“一法三卡”工作中积极发挥监督检查作用，充分运用平等协调、集体合同和职代会制度的有效手段，督促企业加强事故隐患和职业危害的整治，不断改善职工的劳动条件和作业环境。发动和组织职工开展合理化建议和安全生产技术攻关活动，控制和消除各类事故的发生。
4、各级安监、卫生、建设行政部门和工会组织要把推行“一法三卡”工作摆上议事日程，认真研究，统一布署，密切配合，建立长效运行机制。要加强对基层的分类指导，认真总结经验，推广先进典型，及时解决出现的实际问题。把推行“一法三卡”工作纳入“安康杯”竞赛的考核内容，作为各类安全生产评先的条件之一。积极探索和创新推行“一法三卡”工作的有效形式和手段，不断提高安全生产科学管理水平。
附：试点单位名单：
1、省炼石水泥厂 2、县电力公司 3、县一建公司 4、榕昌公司 5、富宝公司
顺昌县总工会顺昌县安全生产监督管理局
顺昌县卫生局顺昌县建设局
二○○四年六月二十八日

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