遵循文化发展规律 深化文化体制改革

江泽民同志在“ 5 · 31 ”重要讲话中强调指出：“要坚持先进文化的前进方向，全面建设和繁荣我国的文化事业。”联系苏州实际，我感到，在当前的文化体制改革和文化事业发展的实践中，要坚持先进文化的前进方向，遵循文化事业发展规律，注意处理好以下几个方面的关系：
　　 行政推动与市场导向的关系。政府与市场都是文化体制改革的重要推动力，但两者作用的大小、程度和方式应随文化体制改革的推进作相应的调整。在文化体制改革之初，政府的“第一推动力”尤为重要，如果没有政府的推动和引导，文化体制就不可能冲破长期形成的计划体制的藩篱和现有的利益格局，真正解放和发展文化生产力。但是，在文化日益走向市场的条件下，文化改革的真正动力来自于市场，市场是决定文化企事业单位兴衰成败的最后决定力量，即便是政府推动也必须以市场导向为基础，只有符合市场经济的推动才是真正有效的推动。所以，我们必须按照文化自身的规律指导改革，运用市场经济的办法推进改革，为文化的大发展创造有利环境。要加快政府职能转变，实现管办分离，政府文化部门逐步从直接介入文化企事业单位经营领域中退出，把精力集中到培育市场、繁荣市场和管理市场上来，坚决克服“越位”、“错位”和“缺位”现象；要大力推进文化资源的优化配置，打破阻碍文化资源整合的行政壁垒，推动文化资源跨地区、跨行业、跨所有制的流动和重组，做强做大文化产业；要改革文化投融资体制，扩大文化市场准入，在国家政策允许的范围内，鼓励外资、民资和社会资本投资兴办文化产业，建立多元化的文化投资机制，形成全社会共同参与文化产业发展的新格局。

　　 经济效益与社会效益的关系。有的同志常常把两者对立起来，陷入了坚持意识形态属性就不能发展文化产业和发展文化产业就无法坚持意识形态属性的悖论之中不能自拔，由此还带来了工作上的种种偏差。事实上，尽管两者之间确实存在着矛盾的一面，但是处理得好，完全可以实现两个效益的良性互动。我们认为，在社会效益与经济效益的关系上，社会效益是前提，在此前提下要尽可能地追求经济效益的最大化，归根到底，我们所要追求的应是综合效益的最大化，而不是单一效益的最大化。应该看到，中国加入 WTO 和市场经济的日益成熟，将无可阻挡地迫使文化大幅度地走向产业化、国际化，加快文化产业化已经成为不可阻挡的时代潮流。苏州作为国家历史文化名城、著名的风景旅游城市和沿海开放城市，文化消费潜力很大，文化产业发展有可能成为全市重要的支柱产业之一。但长期形成的重事业、轻产业，重社会效益、轻经济效益的传统观念至今仍在束缚人们，发展文化产业总是放不开手脚。苏州文化产业的“散、小、弱、低”的局面没有根本改变。因此，我们现在再也不能把精力无谓地消耗在讨论是否坚持社会效益抑或是否要发展经济效益的问题上，而是要正视面临的严峻挑战，一着不让地抢抓机遇，不断壮大文化的实力、活力和竞争力，整体提高文化强市建设的水平。

　　 深化改革与促进发展的关系。改革和发展是辩证统一的关系，发展需要改革的推动，改革的目的正是为了更好地发展，我们之所以强调要以改革统揽全局，以改革的精神推动宣传文化事业的繁荣发展，就是因为文化体制已经成为我市文化产业发展的“瓶颈”制约。现行体制的最大弊端主要是政企不分、事企不分，文化单位活力不强，缺乏规模效应。特别是政府包养文化和公款消费文化，更把文化置于非常困弱的地位。可以说，这些问题不解决，文化产业的发展将失去前提和基础。从根本上说，改革必须着眼于进一步解放文化生产力，调动和激励人的积极性和创造力，加快建立符合市场经济要求的企业化、市场化、产业化的文化发展机制，为文化产业的发展开辟广阔空间，同时，坚决防止“一哄而起”，做表面文章，切实提高改革的实效性。

　　 体制与人的关系。体制与人的关系好比汽车与车手的关系，如果车子不好、运转不灵，再好的车手也开不快，但是光有好的汽车，如果没有好的车手，或者车手习惯于开旧车，那么不但开不快，反而有可能没有旧车开得快。所以，我们感觉到，在文化改革中，体制与人同等重要。不解决体制问题，人才的积极性、创造性难以充分发挥，而且还可能造成人才流失，但是光有一个好的体制而没有高素质的人才队伍也不行，因为，文化企事业单位的竞争，归根到底是人才的竞争，谁拥有人才，谁将在激烈的竞争中获胜。从我市文化人才队伍来说，人才资源短缺与人才资源浪费并存，人才资源总量不足和人才结构不合理同时存在。因此，我们推进文化改革始终要把人才的培养和使用放在突出位置。一方面，要加快内部人事制度和分配制度改革，以岗择人，因材施用，绩效挂钩，使优秀人才脱颖而出，增强对优秀文化人才的凝聚力和吸引力。另一方面，要尊重和掌握人才流动规律，确立“不求所有、但求所用”的人才观，实现更加开放的人才政策，鼓励文化人才的“柔性流动”，大力引进国内外优秀人才。

　　 体制与机制的关系。建立科学合理的管理体制和灵活高效的运行机制都是文化体制改革题中应有之义。一般来说，体制一经确立就具有相对稳定性，而机制则需根据情况的变化进行不断调整。当前，推进我市文化单位改革首先要从体制着手，真正实现从计划经济条件下的政府为主导向市场经济条件下的市场为主导转变。但这并不是说体制转换了，改革就真正到位了。要看到，一定的体制总是与一定的机制相联系的，失去了机制依托，体制就很可能变成没有实质内容的“空壳”和“翻牌”。因此，在文化单位深化改革中，体制、机制必须双管齐下，尚未进行体制改革的要加快体制改革步伐，体制比较清晰的部门重点要转向内部机制的创新，包括组织机构的科学设置，内部关系的重新界定以及人事制度、分配制度、绩效评估制度、考核奖惩制度的完善等。我认为，在机制创新中，很重要的一条，就是要进行分配机制创新，使贡献大的人得到应有报酬，贡献少的人产生强烈的压力和动力，改革才能起到应有的激励作用。