顺昌县总工会

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顺昌县总工会主席维权流动岗工作细则

文章来源：顺昌总工会时间：2006年5月22日

为使“主席维权流动岗”做到职责明确、程序明晰、操作公开、运作规范，特制订如下工作细则：
主要职责
一、宣传劳动法规
广泛开展劳动法律法规宣传活动。充分运用新闻媒体，组织人员上街、下厂开展宣传咨询，印发名种宣传材料，重点宣传《工会法》、《劳动法》，国家劳动保障部新颁布的《集体合同规定》和《最低工资规定》以及省人大常委会新修改的《福建省劳动合同管理规定》等劳动法律法规，促进劳动合同、集体合同签订率有较大的提高，维护劳动者合法权益。同时，大力宣传社会保险、医疗保险等知识，进一步提高职工群众的保险意识。维权流动岗还要积极协助党政做好企业改革宣传发动工作，教育广大职工正确对待企业改革，支持企业改革。对职工群众的合理要求能解决的及时解决；不能立即解决的说明情况，做好解释工作；确实无法解决或要求不合理的，耐心做好劝导说服工作。同时，引导职工正确认识改革不可避免地会影响一部分职工的利益，使那些既得利益受到影响的部分职工也能理解改革、支持改革。
二、开展维权预警
建立维权预警机制，贯彻“预防为主、调解为主、基层为主”的方针，在“预”字上狠下功夫。
(一)预测内容：地方政策规定的出台可能引起的利益关系调整中的热点和难点；企业转制、改制、结构调整和企业关闭破产、职工下岗分流等改革和经营过程中涉及职工所关心的就业、分配、社会保障和民主权利等方面可能产生的侵权问题；企业关闭破产，职工解除劳动关系转社区管理后可能出现的新问题、新情况；政策执行中出现的偏差可能由此产生的侵权问题。
各工会尤其要对下岗、失业职工状况，困难职工、特困职工生活状况，“三条保障线”及社会保障的接续，党和政府有关职工生活政策法规落实情况进行跟踪，及时了解是否存在侵权问题。
(二)预测制度：①情况汇总制度。各工会定期汇总分析职工信访、劳动争议处理、劳动法律监督、安全生产检查中的情况，作为侵权预测的重要依据。②现状分析制度。工会要认真分析职工权益保障中出现的问题：如，劳动法律法规执行、企业改制、社会保障、社区管理中的侵权问题；通过研究倾向性侵权问题，明确工作重点和工作策略。③联席会议制度。企业工会每季度牵头召开一次劳工矛盾协调联席会议，由工会主席、企业行政主管、职工代表参加，对当前劳工关系中的突出矛盾进行分析研究，提出协调处理意见。对可能出现的侵权事件，要向企业党组织汇报，采取有效措施，及时制止。④预控制度。运用法律、行政等手段，通过疏导、调解、援助、诉讼等方法，使职工的合法权益得到有效维护。⑤预报制度。凡本单位出现侵权事件苗头时，所在单位工会必须向县总工会“维权流动岗”工作人员报告。侵权轻微的电话口头汇报；侵权性质较为严重、涉及职工人数较多的以文字形式上报；工会应积极协助企业行政部门做好事前调解工作，并及时向县总工会汇报处理结果。
三、协调劳动关系
(一)协调原则：“流动岗”在协调劳动关系中，遵循以下工作原则：一合法、公正、及时原则；二是相互信任、支持、合作原则；三是兼顾国家、企业、职工三方利益原则；四是平等协商原则。
(二)协调内容：①解决全县范围内的重大劳动关系问题，对劳动关系方面带有全局性、倾向性的重大问题进行协调；②对《劳动法》、《工会法》和其他劳动法律法规实施情况进行监督检查；③指导企业开展平等协商、签订集体合同、劳动合同等工作；④对具有较大影响的集体劳动争议或群体性侵权事件进行调处；⑤国有企业改制改组过程中劳动关系处理；⑥最低工资、工作时间和休息休假、劳动条件、劳动就业、女职工和未成年人特殊保护、社会保险、福利待遇、职业技能培训等劳动标准的贯彻实施；⑦其他有关国家、企业、职工三方利益的问题。
(三)协调方法：一是建立劳动关系三方协调机制。县总工会、县政府劳动行政部门、企业三方代表联席会议每半年召开一次，共同研究制定有关劳动关系的重要政策，协调劳动关系中的主要矛盾和问题。二是建立健全劳动争议调解机制。企业要依法建立健全劳动争议调解委员会，发展区域性的劳动争议调解组织，形成多层次、广覆盖的劳动争议调解网络。三是建立平等协商机制。在非公有制企业中，坚持和发展平等协商集体合同制，推行工资集体协商办法，完善劳动合同制。
四、实施帮扶济困
1、建立载体。县总工会以“困难职工帮扶中心”为载体，通过信访接待、政策咨询、法律援助、职业介绍、技能培训、小额贷款、特困救助等多种形式和途径，帮助困难职工解决就业、生活、医疗、子女上学等方面的实际困难。
2、创建网络。工会帮扶工作与政府劳动、财政、民政、司法、工商、税务、城建、信访、教育、卫生、安全生产监督等部门的工作衔接，建立共同协商解决困难职工问题的合作联动机制，创造科学有效、敏捷通畅的帮扶通道，实现“三个结合”：即把工会了解职工的优势和政府办事力度结合起来；把政府的社会保障工作和社会帮扶活动结合起来；把工会对困难职工的拾遗补缺的特殊帮扶行为和政府的大覆盖、整体扶助困难职工的行为结合起来。
3、三项创新。一是时点创新。既要以重大节日的送温暖为重点，形成声势，树立影响，又要加强平时的送温暖工作，对困难时间长、困难原因特殊、困难情况严重的职工开展经常性的定期送温暖。二是内容创新。既向困难职工送钱送物，解决他们的一时生活之需，又要向他们送知识、送技能、送信息、送保障，解决他们的长远发展之路。三是制度创新。建立定期回访制度，督办落实制度，使送温暖事项真正得到落实，取得实效。
五、处理侵权事件
处理侵权事件总的要求做到“主动、及时、有效”。主动，发现侵权问题，维权流动岗就下去受理，不用当事人到县总工会来投诉。及时，得知发生侵权的信息后，一天之内县总工会领导或工作人员到现场开展调查情况；受理侵权事件后，一般侵权问题在3天之内调处清楚；较为复杂的侵权问题在一个月之内调处清楚。有效，无论是大的侵权或小的侵权问题，一旦受理就要有调处结果，并将调处结果反馈到当事人。
六、开展法律援助
成立“顺昌县法律援助中心总工会法律援助站”，隶属县总工会，业务由县法律援助中心负责指导和监督；为困难的职工提供无偿的法律咨询，代拟法律文书，协助县法律援助中心爱理审查困难职工法律援助案件的申请；做好本系统法律援助的宣传和法制教育工作。
工作程序
1、开展维权热线。通过宣传媒体，公布“主席维权热线电话”——7822723和“主席维权电子邮箱”——abcd1355@163.com。安排专人接听电话，处理信件(邮件)，并将来访来信人的姓名、工作单位、通讯住址和反映的问题、要求以及领导阅批、处理意见等内容逐项在《登记卡》上登记，并归档保存。
2、做好前期调研。根据各企业和乡镇工会每月对侵权问题的排查汇总情况，确定需要“流动岗”下去支持企业工会或乡镇工会联席会开展维权的重点单位。在“主席维权流动岗”下基层流动维权之前，县总工会主席将亲自或指派工会有关人员深入企业，分别召开工会干部、职工代表、企业领导等各种座谈会，走访有关合法权益被侵害的当事人，充分听取基层工会意见和职工群众呼声，把侵权问题调查请楚，为开展维权做好前期准备工作。
3、组织部门联动。以县总工会“主席维权流动岗”为中心，全县各工会拧成一体，县劳动和社会保障局、安全生产监督管理局、环保局、卫生局、民政局、工商局、教育局、文化局、共青团、妇联等有关职能部门和群团组织为联动单位，建立共同解决侵权问题的合作联动机制，形成纵向联动、横向互助的维权网络。
4、公布到岗时间。将确定的“主席维权流动岗”流动的时间、地点，以及参加维权联动的部门和单位，由基层工会事先公布，告知职工群众，便于职工及时参与。
5、开展维权活动。“主席维权流动岗”坚持做到哪里有侵权事件，流动岗就到哪里开展维权活动。侵权信息的获取，主要根据各企业工会和乡镇工会联合会对侵权问题的排查汇报，从获得的侵权信息中，分轻、重、急、缓，先办重的、急的，后办轻的、缓的。以“主席维权流动岗”为主，有关联动单位一起出动。对一般性的侵权问题，由“维权流动岗”工作人员当场答复解决；对情况比较复杂，需要集体研究解决的问题，提交县总工会主席办公会议研究解决；对重大的侵权问题，由县总工会领导带领有关人员到有关单位调查处理；对涉及全县、工会无法解决的问题，形成文字报告，提请县政府联席会研究解决。对每项侵权事件，指定专人督办；对县总工会维权流动岗转办、交办的侵权问题，有关单位应自收到之日起20天内办结；情况复杂、难度较大的侵权问题，在60天内办结，并向流动岗回复办理结果。有关单位不按工会提出的要求办理落实的，由督办人提出督查建议，报请侵权单位的上级领导督办。对侵权事件的处理结果，及时告知当事人，并做好回访工作；做到事事有回音，件件有着落。
四项制度
一、领导负责制。按照“分级负责、归口办理”的原则，各企业、单位工会主席为维权第一责任人，必须亲自抓维权工作。各乡镇工会联合会主席、系统工会主席是维权工作的直接责任人，对维权工作负有重大责任，必须具体抓维权工作。形成一级抓一级、一级对一级负责，层层抓维权的局面。各工会和联动部门必须按照分工规定，认真行使职责，对侵权事件必须限期办结，不得推诿、扯皮、办结情况要及时反馈。
二、定期排查制。县、乡、企业上下联动，互相配合，定期开展侵权问题排查，各企业每半月排查一次，乡镇工会联合会每月排查一次；各乡镇、各企业把当月排查的侵权情况及时报送到县总工会，确保侵权情况底数清，情况明，解决在萌发时期。
三、责任考评制。各工会和联动单位实行百分制考评和年终总评，评分标准为：
(一)侵权事件排查工作(20分)
(1)未按要求定期报送侵权事件排查表、不得分。
(2)维权接待日不落实扣10分。
(二)信访工作(30分)
未按要求规定登记、处理、督办、反馈的不得分。
(三)侵权事件调处工作(50分)
(1)未及时化解侵权事件，造成集体上访的，上访到县级的每次扣5分，市级每次扣10分。
(2)未执行县总工会指令组织开展调处侵权事件或未按要求反馈调处结果的每次扣5分。
四、责任追究制。工作责任追究方式分为通报批评、黄牌警告。
(一)有下列情形之一的，给予通报批评：
①未及时报送有关侵权事件排查情况的；
②对侵权事件不及时妥善处理，敷衍塞责，被动应付，导致职工长期、多次到上级机关上访的；
③未按县总工会指令要求开展侵权事件调处或反馈处理情况的；
④对越级到省市集体上访事先不报告信息，事后不及时到省市做好劝返工作、造成不良影响的。
(二)有下列情形之一的，给予黄牌警告。受到黄牌警告的工会主席和单位主要领导不享受当年年度考评(第13个月)的奖励工资。
①一年内被通报批评3次以上的；
②责任制考评后三名且分值达不到要求的企业和单位；
(三)有下列情形之一的，实行工会维权一票否决。被一票否决的企业单位及其主要领导、工会主席，当年不得作为各类先进个人和先进集体的评选对象。
①对事前失察、事中失措、工作不力、失职渎职以致侵权事件激化、事态恶化、造成严重后果的；
②对职工群众反映强烈的侵权事件无动于衷、敷衍塞责，工作作风粗暴，导致大规模到省市集体上访，造成恶劣影响的；
联动单位主要职责与承诺事项
1、劳动部门
主要职责：负责处理劳动、就业、用工、工资、社会保险、医疗保险、工伤保险、经济补偿等劳动关系方面的侵权问题，有效保障职工群众的劳动权益。
承诺事项：接县总工会“维权流动岗”转交的投诉，给投诉人以明确答复，如确属不足劳动保障行政职能范围的投诉，也应耐心解释。用人单位确有侵害职工合法权益事实，在5个工作日内作出行政处理决定。
2、安全生产监督部门
主要职责：充分利用劳动保障监督检查的职能，努力维护企业的安全生产和职工的生命安全；开展安全生产定期检查和不定期抽查，发现侵害职工安全权和生命权的问题，立即责令有关单位限期整改，未按期限进行整改的，按照《劳动法》有关规定进行处罚。
承诺事项：各乡镇和企业接到关于职工安全权和生命权受到侵害的报告时，应立即用电话或传真向县安全生产监督管理局报告。重大安全事故必须在6小时内、特大安全事故必须立即报告；局领导要带领有关人员迅速赶赴现场，按县政府制定的《重、特大安全事故应急处理预案》规定处置。
3、环保部门
主要职责：负责受理因有毒有害物质、粉尘、废水、噪音等因素引起的劳动环境污染问题的举报投诉，并及时赶赴现场查看取证，会同有关部门进行处置，维护职工的安全权。
承诺事项：(1)负责对有毒有害物质，如化学试剂、放射性、电磁波等污染的查处。(2)企业生产过程中及个体经营过程中产生的废水污染的查处。(3)对歌厅、舞厅、卡拉OK厅等营业性的文化娱乐场所产生的超标噪声的扰民现象及工业噪声、建筑施工噪声影响周围环境的查处。(4)对职工群众的投诉，限期赶赴现场，查看取证。及时采取措施，减少污染损失。
4、卫生部门
主要职责：开通“120”急救电话，开辟生命绿色通道；搞好职业病防治、职工医疗保险，监督医院合理收取医药费，认真处理医患纠纷，维护好职工的健康权。
承诺事项：接到健康权被侵害的投诉，立即组织医务人员赶赴现场，采取有效措施制止侵权事件。廉结行医，严禁医务人员收受病家“红包”及接受病人吃请。
5、教育部门
主要职责：实施职工责质教育工程，对职工进行有计划的培训，提高职工技能水平。主动受理侵范职工学习权的投诉，切实维护好职工的发展权。开展“扶困助学”活动，资助特困生上学。
承诺事项：千方百计维护好职工的学习权和发展权，把职工教育作为全民教育的一项重要内容，组织社会力量，抓好职工教育，提高职工知识水平。
6、民政部门
主要职责：对特困职工纳入最低生活保障；对老、弱、病、残等因素造成的困难职工进行生活补助，维护好困难职工的生存权。
承诺事项：对困难职工做到“应保尽保”、“应扶尽扶”，不让一名职工因经济困难而生活没有着落，不让一名职工因经济困难而看不起病，不让一名职工子女因家庭经济困难而辍学，不让一名鳏、寡、孤、独、弱者因无亲人照料而无助。
7、工商部门
主要职责：建立12315消费者申诉举报中心，受理消费申诉、举报。根据《消法》关于“消费者的权利”的规定，受理消费者受到损害的投诉。提供工商行政管理法律、法规和规章的咨询，为下岗失业职工提供就业优惠政策，帮助下岗职工再就业，维护好职工群众的就业权。
承诺事项：及时接受消费者投诉，属于工商部门职能范围内的一般投诉，在3-5天内调解完毕；较复杂的投诉在一个月内处理完毕。
8、文化部门
主要职责：督促企业重视文化工作，营造企业文化氛围，组织职工开展适合各自特点的文艺活动，提高职工的文化情趣，陶冶职工情操，维护好职工群众的精神文化权。
承诺事项：及时受理有关职工精神文化权被侵范的投诉，帮助企业提高文化水平、尽量满足职工群众对精神文化的需求。
9、共青团部门
主要职责：督促企业做好青工工作，切实维护好青工权益；禁止使用童工，保护好少年健康成长。
承诺事项：充分发挥共青团组织的作用，当好青年、少年权益的保护者。
10、妇联部门
主要职责：督促企业做好女工工作，维护女工权益，促进全社会尊重妇女，实现男女平等。
承诺事项：依法保护女工利益，使女工不受歧视。

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